北京快乐8奇偶购买技巧:[政策] 双牌县2017年脱贫摘帽实施方案(征求意见稿)
发布时间:2017-05-15 00:23:00 来源:红网双牌站 编辑:spxww 更多精准扶贫

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      为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发【2015】34号)《中共湖南省委、湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发【2016】7号)及湖南省扶贫开发领导小组《关于印发〈湖南省脱贫退出验收细则(试行)〉的通知》精神,为确保我县今年脱贫摘帽,特制订如下实施意见。

  一、工作目标

  2017年全县减贫8500人,贫困村出列50个,易地扶贫搬迁完成5814人,贫困发生率降至1.5%以下,对摘帽的17个村和已脱贫的17346人进行脱贫巩固,全县农民人均可支配收入超过8000元,全县脱贫摘帽退出贫困县行列,夺取脱贫攻坚战的最后胜利。

  二、工作措施

 ?。ㄒ唬┥钊肟?quot;七大行动"

  1、发展特色产业增收脱贫。通过发展农业特色产业带动2.5万贫困人口实现增收脱贫。落实县委确定的光伏发电、森林土鸡养殖、牛羊养殖、反季马铃薯种植、茶叶种植、药材种植六大扶贫产业。实现光伏发电67个贫困村全覆盖;森林土鸡养殖年度发展到100万羽,注册"双牌森林土鸡"地理性标志产品,实现"三品"认证;茶叶种植扩园6500亩;中药材完成种苗基地建设2000亩,种植药材20000亩;反季马铃薯种植面积达到5000亩。同时鼓励贫困户实施"一村一品"产业项目,发展稻田养鱼、水面养鸭、水果、生姜、蔬菜等其他产业。实现每个贫困户都有一个以上产业进行利益连接。(责任单位:县扶贫办、县农业委、县卫计委、县林业局、县电力局、县畜牧水产局)

  2、实施劳务输出脱贫。通过开发岗位、技能培训、就业服务、政策补助等措施,引导劳务中介机构帮扶有就业能力和意愿的贫困劳动力,实现转移就业600人,完成家庭"两后生"技能培训120人,带动2000人脱贫致富。(责任单位:县人社局、县扶贫办)

  3、实施易地扶贫搬迁脱贫。"对一方水土养不起一方人"的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁工程。2017年11月底前完成6580人的易地扶贫搬迁任务。按照"搬得出、稳得住、能致富"的要求,大力培育后续产业发展,增加搬迁贫困人口的财产性收入。(责任单位:县发改委)

  4、结合生态?;ね哑?。对重大生态工程在项目和资金安排上倾斜,提高贫困人口的参与度和受益水平,将全县203名护林员名额全部落实到建档立卡贫困户。(责任单位:县林业局)

  5、着力加强教育脱贫。加快教育扶贫工程,落实国家学前教育资助政策,对家庭经济困难在园儿童给予600元/人/年的入园补助,落实义务教育阶段"两免一补"政策,对家庭困难生就读小学的给予1000元/人/年生活费,就读初中的给予1250元/人/年的生活费,对家庭特别困难的学生免除作业本费、初中毕业考试报名费、校车费,落实普通高中生和中职教育免学费和给予2000元/人/年的生活费补助,对就读高等教育本、专科的学生给予奖学金8000元/人/年,国家助学金3000元/人/年,硕士研究生国家助学金6000元/生/年,博士生国家助学金10000元/人/年,助学贷款最高12000元/人/年,对职业教育叠加"雨露计划"。(责任单位:县教育局、县扶贫办)

  6、开展医疗保险和救助脱贫。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助"三重医疗保障"。建档立卡贫困户参加城乡基本医疗保险达到100%;就医费用报销比例提高10%;大病救助起付线降低50%。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对贫困人口全员推进"扶贫特惠保"。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女"两癌"免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强医疗卫生基础设施建设,确保每个乡镇都有一所标准化卫生院,所有贫困村都有标准化卫生室。支持和引导符合条件的贫困村医生按规定参加城镇职工基本养老保险,加强贫困村计划生育服务管理工作。(责任单位:县人社局、县民政局、县卫计委、县扶贫办)

  7、实施保障兜底脱贫。健全完善与扶贫标准相衔接的低保标准调整机制,实现农村低保标准与国家扶贫标准"两线"融合800人左右。建立农村低保与扶贫开发的数据互通、资源共享平台,实现动态监测管理工作机制有效衔接。(责任单位:县民政局)

 ?。ǘ┩平?quot;七大工程"

  1、着力推进交通扶贫工程。完成67个贫困村主干道的修建,基础设施基本完善,即行政村道路硬化(沥青、水泥路面)原则上路基宽4.5米(含)以上,路面宽3.5米(含)以上,到达村委会或行政村学校所在地;村组公路通达,即25户以上的自然村寨道路实现通达标准。(责任单位:县交通运输局)

  2、着力推进水利扶贫工程。实施农村饮水安全巩固提升工程,解决67个贫困村和全县所有贫困人口的饮水问题。(责任单位:县水利局)

  3、着力推进电力扶贫和光伏扶贫工程。实施农村电网升级改造工程,确保100%农户家中通电。以村级光伏电站为重点,67个贫困村实现光伏发电全覆盖。(责任单位:县扶贫办、县电力局)

  4、着力推进农村危房改造和环境整治工程。全面完成建档立卡贫困农户危房改造任务,解决全县建档立卡贫困户的住房安全问题。全面推进农村环境整治,改善农村人居环境。(责任单位:县住建局、县农业委、县环保局)

  5、着力推进电商扶贫工程。加强农村宽带网络建设,实现67个贫困村宽带网络建设全覆盖,大力培育电商扶贫特色产业,推进电商网点建设,实现67个贫困村电商服务站全覆盖。(责任单位:县科商粮经信委、县电力局、县移动公司)

  6、着力推进文化扶贫工程。实现贫困村广播"村村响"及电视"户户通",农民体育健身建设、农家书屋更新全覆盖,完成67个贫困村村级综合平台建设。(责任单位:县委政法委、县文体广电新局、县电视台)

  7、着力推进乡村旅游扶贫工程。围绕国际慢城建设和创建全域旅游示范县及被批准的全国乡村旅游重点村的7个贫困村,支持创建一批特色旅游扶贫示范村和乡村旅游民宿客栈,积极引导旅游资源要素入股分红,带动创收脱贫。(责任单位:县扶贫办、县旅游局)

 ?。ㄈ┩晟?quot;七个机制"

  1、完善系统统计监测机制。以建档立卡贫困人口为基础,依托省扶贫开发大数据为平台,实行脱贫销号、返贫录入,做到数据真实可靠。逐乡逐村完善资料台账,切实做到政策到户、脱贫到人。(责任单位:县扶贫办)

  2、建立扶贫对象退出激励机制。对已出列的贫困村,在规定的年限内保持政策不变,扶贫投入不减,同时给予适当奖励;对已脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,坚决防止假脱贫、被脱贫和"数字脱贫"。(责任单位:县扶贫办)

  3、健全驻村帮扶机制。瞄准贫困村、贫困户,积极开展驻村帮扶、结对帮扶。对全县的驻村帮扶工作进行调整,所有重点村和面上村重新选派3人以上组成的驻村工作队,保证每个村有1个县级领导挂帅,有1-3个县直以上单位联村,有3人以上的工作队驻村帮扶,驻村工作队队员必须与单位工作脱钩,必须确保每天至少有一个工作队员驻村。派出单位要从资金、项目、技术、市场、培训等方面,为驻村干部、"第一书记"开展帮扶工作提供力所能及的条件和保障,动员机关干部职工开展结对帮扶??沽逑丶读斓己妥ご宓ノ恢饕斓家Vっ扛黾径鹊狡独Т逭倏淮我陨系鞫然?,后盾单位分管领导要保证每个月到贫困村召开一次以上调度会,解决所帮扶村在脱贫摘帽中的实际困难。完善"4+3+2+2"(县级领导原则上结对帮扶4户,科级干部原则上结对帮扶3户,其他公职人员、党员教师、医生和村干部原则上结对帮扶2户,结对最多不超过5户)干部结对包户帮扶机制,鼓励"二代表一委员"积极投身全县脱贫攻坚战,对贫困户进行结对帮扶。做到"一户一名帮扶责任人,一户一个脱贫计划,一户一本工作台账",确保帮扶实效。(责任单位:县委组织部、县扶贫办)

  4、建立资金整合机制。建立扶贫投入整合机制,按照"省级统筹、市场协调、县级整合"的原则,以县为主搭建产业发展、教育培训、易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态扶贫五大资金整合平台。加强资金整合,出台整合办法,形成"多个渠道蓄水,一个龙头放水"的扶贫投入新格局,全年整合资金2亿元以上。(责任单位:县财政局)

  5、健全社会扶贫参与机制。引导广大社会成员通过爱心捐助、志愿服务、包村进户等多种形式参与扶贫。建立社会扶贫"直通车"信息网络,鼓励支持有条件的企业和社会组织设立扶贫公益基金。大力开展"万企联村"、村企共建、"万企帮万村"、巾帼扶贫、青年扶贫志愿者行动等活动。充分发挥各民主党派、无党派人士和工商联在精准扶贫上的优势和作用,深入开展系列社会扶贫活动,促进社会各方资源向精准扶贫聚集。(责任单位:县工商联、县扶贫办、县科商粮经信委)

  6、构建资产收益扶贫机制。探索资产收益扶贫模式,引导贫困村将集体资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等方式,帮助贫困村和贫困户多渠道增收;探索投资收益扶贫模式,将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户,采取优先股的方式量化到贫困户,实行贫困户收益保底、按股分红。(责任单位:县扶贫办、县财政局、县经管站)

  7、完善扶贫开发工作考核机制。出台对乡镇党委、政府、县直和省市驻双单位、驻村工作队、结对帮扶责任人4个层面的考核办法,将精准扶贫考核纳入领导干部执行力考核、年度绩效考核,与评先评优、干部提拔使用挂钩。(责任单位:县委组织部、县人社局、县扶贫办)

      三、工作保障

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  1、加大财政投入。认真研究中央和省精准扶贫政策,做好项目申报基础工作,争取中央和省加大对我县的项目和资金支持,增加本机财政投入,本级财政投入比上年增加25%以上。(责任单位:县财政局、县扶贫办)

  2、强化金融扶贫。抢抓金融扶贫政策机遇,用足用活扶贫小额信贷、精准扶贫再贷款、扶贫"财银保"、贫困户"特惠保"等金融保险政策,加大与国开行、农发行等政策性银行和各商业银行的合作,想方设法扩大扶贫信贷规模、化解融资困境。在67个贫困村全面建立金融服务站、银行卡助农取款服务点,推广非现金支付工具。(责任单位:县财政局、县扶贫办、县人民银行、县农商行、县邮政银行)

  3、发挥科技人才支撑作用。以发展贫困地区特色产业、推广先进适用技术、加强科技培训和农村信息化建设为重点,着力抓好科技扶贫。为每个贫困村选派一名科技专家开展技术指导,扶持1家以上科技扶贫示范村企业或农民合作社等新型经营主体。推动建立贫困村信息服务站,充分发挥现代信息网络作用,为贫困村、贫困户提供生产技术、政策咨询和市场信息。依托湖南女子学院、省林科院、永州职业技术学院等科研院所、大专院校抓好种养大户、家庭农场主、合作社骨干的培训。建设一批紧密对接贫困村优势特色产业的创新平台。(责任单位:县科商粮经信委)

  4、重点支持革命老区和水库移民安置区脱贫攻坚。研究省制定的关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见,争取省推进老区扶贫项目布局和资金投放到我县。认真落实大中型水库移民后期扶持政策,加快实施移民后期扶持计划,推进贫困移民脱贫解困工程、移民美丽家园建设和移民增收致富计划。(责任单位:县民政局、县移民局)

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  1、强化落实领导责任制。由县委书记担任组长,县长担任第一副组长,县人大、县政协主要领导、县委常委、县政府副县长及其他相关县级领导担任领导小组副组长,下设综合协调组、督查巡察组、产业发展组、基础设施完善组、基层组织和公共服务完善组、易地扶贫搬迁组、资金整合保障组等七个专项小组,每个小组由县委常委任组长,相关县级领导任副组长,相关责任部门负责人任成员。进行责任分解,确保专人专抓,推进各项工作。同时,各乡镇和县直部门也要按要求相应调整充实扶贫领导和工作力量,把工作落实落细。乡、村要逐级递交脱贫工作责任状,层层传导压力,级级压实责任。各乡镇和县直部门尽早制定今年的扶贫工作方案,细化分解目标任务,制定明晰的倒排工作日程表,实行挂图作战、按图销号。

  2、强化贫困村组织建设。对贫困村开展全面摸底排查,抓好贫困村软弱涣散党组织整顿提升,抓住今年村支"两委"换届年机遇,选优配强贫困村村支"两委"班子。增强基层干部带领群众脱贫致富的能力,选好派好用好贫困村党组织第一书记。加强贫困村党组织第一书记、村委会主任和驻村帮扶工作队队员的集中培训。保证村级组织运转经费7.5万元,"第一书记"工作经费1万元,实现67个贫困村村级综合服务平台建设全覆盖。壮大贫困村集体经济,实现67个村村集体经济4万元以上。完善贫困村135治理模式,健全落实以村党组织为领导核心、村民委员会、村民议事会、村民监督委员会各负其责的村级治理模式,严格落实"四议两公开"、村级财务公开、村账乡代管等制度。(责任单位:县委组织部、县委政法委、县财政局、县经管站)

  3、激发贫困群众的内生动力。明确贫困群众在脱贫攻坚中的主体地位。通过政策宣讲、典型引路和思想工作,引导贫困群众树立"苦熬不如苦干"的观念和"勤劳致富光荣"的思想,依靠自身努力增加收入,改变贫困落后面貌,充分调动群众的积极性和主动性,增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。(责任单位:县委宣传部、县扶贫办、县电视台、双牌红网)

  4、强化督查考核。一是按《双牌县脱贫攻坚督查巡察办法》,由县纪委牵头,县委督查室、县政府督查室、县作风办、县脱贫攻坚督查组配合,对全县脱贫攻坚工作进行全方位督查,不留死角。每个月根据工作需要发通报,通报必须见人见事见案例见追责,确保每户贫困户的帮扶措施到位、帮扶政策到位、帮扶效果到位。二是加强考核调度。对脱贫攻坚工作进行一月一调度、二月一考核,对考核排名靠前的给予表扬,对排名靠后的启动问责。同时将干部任用与考核结果挂钩,让真正想干事、能干事、干成事的干部有施展舞台。(责任单位:县纪委、县委组织部、县委督查室、县政府督查室、县作风办)


 

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